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浅议破解审计整改落实难

发布日期:2017-04-10   来源:审计局   阅读:次   字体:[大] [中] [小]
                               

  审计整改是审计工作的重要环节,是发挥审计监督作用的关键所在。然而在实际工作中,审计整改落实难仍然是制约审计监督效果的一大瓶颈,极大地影响了政府的执行力和公信力,因此必须解决好审计整改最后一公里问题。

一、目前审计整改工作中存在的问题及原因

(一)认识不足。一方面审计人员认识不足,存在一审了之,一罚了之的观念,怕激化矛盾得罪人,没有采取进一步跟踪问效的措施,导致少数单位屡审屡犯,效果不佳;另一方面被审计单位认识不足,存在消极应对、敷衍应付的抵触情绪,避重就轻,过分强调客观原因,真心整改意愿不强,导致问题层出不穷,根源不除,整改不力。

(二)建议不准。针对被审计单位发现的问题,在审计报告中,提出的审计整改建议隔靴搔痒,缺乏针对性和可操作性,建议不精准,没有认真剖析被审计单位存在问题的根本原因和责任主体,不从源头分析,浮在表面、认知肤浅,抓不住牛鼻子、指不出关键,分析不透彻、重点不突出,导致审计整改治标不治本。

(三)手段不硬。审计机关作为政府职能部门,在实施审计整改的过程中,有时会受到上级的干预,有时会受到被审单位的说情拖延。由于审计机关缺乏诸如纪检检察等执法部门所拥有的强制性与威慑性手段,督办手段不硬,就连有些常规执法手段也都需要其他部门配合才能有效使用,甚至有些配合部门以种种借口推脱,形式上是联合督办整改,实质上是审计部门唱独角戏。由于审计机关自身手段不硬、强制措施不够、检查督办不到位、跟踪问效乏力,导致审计整改成效大打折扣。

(四)跟踪不够。当前由于审计机关人少事多,完成第一个审计项目后马上转入第二个审计项目,用在审计整改跟踪方面的精力有限,审计整改后续跟踪力度不够,整改进度不快。通常是以被审单位自行上报整改情况为主,到被审单位实地核实整改情况不多,整改结果停留在一纸报告上,导致审计整改流于形式。

(五)机制不全。审计整改监督合作机制尚未全面建立,审计整改操作依据不足,需要国家从体制机制上出台相关政策,需要加强与其他部门的协作配合。目前对于审计查出的问题缺乏行之有效的部门联动机制和科学的问责制度,没有真正形成整改合力,导致审计整改工作不够彻底。

(六)公开不多。 目前地方审计机关对于被审计单位的整改结果情况公开不多,公众不能很方便地查看和知晓政府部门做错了什么,以及做错后整改得咋样,没有把被审计单位的问题拉出来亮亮丑爆爆光,社会公众获得的监督信息不全、机会不多,导致审计整改工作缺少公众参与。

二、加强审计整改工作的建议和措施

国务院《关于加强审计工作的意见》分别就健全整改责任制、加强整改督查检查、严肃整改问责作出了具体规定。审计机关和审计人员要切实把审计整改作为审计工作的重要组成部分,督促相关部门转变观念,完善机制,从而达到标本兼治的良好效果。

一要提高思想认识。各级政府、审计机关和审计人员、被审计单位要充分认识审计整改对推动解决问题、转变作风、改进工作和提升治理能力的重要作用,审计整改是堵塞漏洞、提高管理的重要途径,根本目的是揭示问题促进整改,通过发挥审计的免疫系统功能来保障国家经济社会健康运行。

二要健全审计整改法规。目前,《审计法》和《实施条例》关于法律责任均做出了相关规定,但是审计机关真正进行审计整改时,操作比较困难。要在法律层面上对审计整改工作进行修订和完善,出台系列配套的规定和制度,特别是对屡审屡犯情况要明确处理和处罚的措施,以利于方便操作。

三要细化整改措施。要进一步加强审计全过程质量控制对审计整改工作的各环节进行细化、效果进行量化。审计整改工作是一个系统工程,要建立起由政府牵头,相关部门参加的审计整改工作组,要明确责任义务,按照分类实施、分工协作的原则,抓住重点、找准病灶、对症下药,做到精准施策、有的放矢、提高整改质量。

四要强化制度建设。要建立和完善审计整改清单制度、销号制度、整改公告制度、回访制度、联动整改制度、整改问责等制度,推动审计整改工作规范化、制度化、常态化建设,推动形成知法守法、重制度强管理的环境氛围;要加强内部审计,把问题解决在萌芽状态,注重治标又治本。

五要突出问题导向抓整改。要把审计整改事项列为政府督办事项限期完成,审计机关要多花精力跟踪督促,开展回头看,确保改到位、不反弹。对在限期内拒不整改或整改不到位的,要对被审计单位负责人进行约谈,依法追究责任。

六要创新机制增强监督实效。要改革完善审计整改工作制度,成立专门的审计整改督查机构,加快完善有效防控各类风险的长效机制,健全预防提醒、跟踪预警和警示告诫机制,推行审计结果公开,以公开促整改;要建立重点预防清单,探索在线审计方式,做到提前介入、全程跟踪、动态管理,实现事后审计向预防审计转变,真正解决审计整改落实难这最后一公里问题。 (信息来源: 安庆市望江县审计局    作者: 王义兵)

     
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